全面準確認識深化鹽業(yè)體制改革的重要意義
把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務院的決策部署上來
——國家發(fā)展改革委連維良副主任2016年5月20日在鹽業(yè)體制改革工作電視電話會議上的講話之一
鹽自古以來是關系民生的基礎性商品。這次出臺的鹽改方案，是我國鹽業(yè)體制的一次重大變革，體現了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，體現了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的理念，體現了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用改革方向。
第一，深化鹽業(yè)體制改革是保障和改善民生的客觀要求。
習近平總書記強調改革要關注群眾多方面多層次需求，多謀民生之利，多解民生之優(yōu)，讓人民群眾有更多獲得感。李克強總理指出要讓人民群眾對民生的呼聲和要求倒逼我們的改革。當前，供給質量不高、供給效率低下，是鹽業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。對生產企業(yè)而言，由于無法直接參與市場，沒有自己的品牌，導致創(chuàng)新積極性不高，產品同質化嚴重，開發(fā)創(chuàng)新潛力未得到有效挖掘，市場潛在需求也不能得以滿足。對批發(fā)企業(yè)來講，皇帝女兒不愁嫁的思想普遍存在，富余人員多、效率不高、服務意識、創(chuàng)新意識不強，無法滿足日益多樣化的市場需求。改革是激勵市場主體、主動創(chuàng)新的根本動力，通過深化改革，更好發(fā)揮市場機制在產品質量提升、新產品研發(fā)、細化市場開發(fā)、服務質量改善等方面的引導作用，促進甚至倒逼生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)主動適應市場需求，使老百姓得到更多實惠。
第二，深化鹽業(yè)體制改革是釋放市場活力的迫切需要。
1996年以來實行的食鹽專營體制在保障食鹽安全、價格穩(wěn)定和消除碘缺乏病發(fā)揮了重要作用。現行體制下，我們要看到活力不足是制約鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要問題，產銷分離、區(qū)域分割，無法形成全國統(tǒng)一的市場，不利于行業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)地位不夠平等，批發(fā)企業(yè)壓低價格、拖欠鹽款、結算不及時等現象時有發(fā)生。改革后，生產企業(yè)直接進入流通和銷售領域，以自有品牌開展跨區(qū)域銷售活動，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，打造食鹽產銷集團，有利于還原生產企業(yè)的市場主體地位；批發(fā)企業(yè)實現跨區(qū)域經營，也有利于打通流通環(huán)節(jié)，打破貿易壁壘，通過競爭充分釋放鹽業(yè)市場的活力。
第三，深化鹽業(yè)體制改革是優(yōu)化行業(yè)結構的重要途徑。
經過長期發(fā)展，我國鹽行業(yè)已具備一定規(guī)模，截止2015年底我國原鹽產能已到達1.12億噸，年產量9600萬噸，鹽產品年銷量8980噸，均居世界第一。但受市場分割和產業(yè)鏈分割的影響，鹽行業(yè)處于小、散、亂、多的狀態(tài)，勞動生產率低、產能相對過剩、技術創(chuàng)新不足、工藝裝備落后、產品綜合能耗較高、結構調整進展緩慢，在規(guī)模擴大的同時，未能實現質量和效率的同步提升，大而不強的問題比較突出。以食鹽為例，我國食鹽年消費量不足1000萬噸，2015年為980萬噸，其中小包裝鹽490萬噸，食品加工用鹽490萬噸，市場體量并不大，但是定點生產企業(yè)有99家，年產能4800萬噸，是食鹽消費量的近5倍，還有各級批發(fā)企業(yè)2090家。從發(fā)達國家看，經過長期的市場培育，鹽行業(yè)大多呈現有效競爭局面，美國目前只有6家鹽業(yè)企業(yè)，歐洲也是少數的鹽業(yè)企業(yè)占有多數的市場份額，這些都是市場優(yōu)勝劣汰的結果，而不是行政配置資源的結果。
實踐證明，發(fā)揮市場配置資源的決定作用，關鍵是實現公平競爭、充分競爭、有序競爭，而不是惡性競爭。現在鹽業(yè)市場不是市場主體太少，而是競爭不公平、不充分。可以預見，隨著改革的深化，由市場競爭形成的倒逼機制，將使鹽行業(yè)迎來一輪兼并重組、結構優(yōu)化、轉型升級的熱潮，一批有資源、有品牌、有技術、產銷一體、跨區(qū)域經營的大企業(yè)將會脫穎而出，行業(yè)整體競爭力將會有新的提升。
第四，深化鹽業(yè)體制改革是規(guī)范市場秩序的治本措施。
鹽行業(yè)市場秩序不規(guī)范由來已久，食鹽專營擴大化、假鹽猖獗等問題比較突出，導致并不斷惡化了無序競爭的市場環(huán)境，造成了嚴重的食鹽安全隱患。比如，食鹽專營主體政企不分，既行使鹽政管理職能，又從事食鹽批發(fā)經營，既當裁判員、又當運動員，一些地方沿用計劃手段，采取發(fā)放鹽憑證、準運證、承運證等方式進行鹽業(yè)管理，小工業(yè)鹽經營實質上由批發(fā)企業(yè)壟斷；再比如，價格雙刃劍的存在，食鹽由政府定價，工業(yè)鹽由市場定價，導致食鹽和工業(yè)鹽之間形成巨大價差，2015年井礦鹽平均生產成本200元左右，海鹽和湖鹽平均生產成本100元左右，食鹽加工用鹽平均售價為1噸800-900元，而小包裝食鹽售價高達3500元，在逐利動機下，工業(yè)鹽假冒食鹽的現象屢禁不絕，屢查不斷，這些問題只有通過改革才能得到有效解決。
把握好市場化改革和堅持食鹽專營制度的結合點
全面落實鹽業(yè)體制改革各項任務
——國家發(fā)展改革委連維良副主任2016年5月20日在鹽業(yè)體制改革工作電視電話會議上的講話之二
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