人人妻人人玩人人澡人人爽 ,欧美人妻一区二区三区,国产精品成人网站

 推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，必須全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，結(jié)合鹽行業(yè)實際，扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。鹽業(yè)改革的主要任務(wù)是：“四改革、四完善、四加強(qiáng)”

（一）以“四改革”為重點，釋放鹽業(yè)市場活力。

這次改革，明確了食鹽專營的基本制度保持不變，有人誤解為沒有改革，而實質(zhì)上改革力度很大，主要是四個方面：一是改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，核心是取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化和跨區(qū)域經(jīng)營，著力解決產(chǎn)銷環(huán)節(jié)利益分配不均、食鹽經(jīng)營區(qū)域分割的問題，這是實現(xiàn)公平競爭、充分競爭、有效競爭的關(guān)鍵。二是改革食鹽政府定價機(jī)制，價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格符合中央關(guān)于價格改革的總體部署，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定，有利于實現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)按質(zhì)論價、隨行就市。各地要按照方案要求，從2017年1月1日起，有序放開所有鹽產(chǎn)品價格。三是改革工業(yè)鹽運銷管理，《方案》要求，取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格，為各類市場主體公平競爭營造良好環(huán)境。四是改革食鹽儲備體系，食鹽是關(guān)系國計民生的重要商品，保持一定的食鹽儲備量，才能有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害等極端情況

（二）以“四完善”為重點，穩(wěn)定和提升食鹽專營制度。

我們對鹽業(yè)體制改革的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深化和完善思路的過程，各方面一致認(rèn)為，如果簡單取消食鹽專營，打破現(xiàn)行監(jiān)管體制，可能帶來監(jiān)管盲區(qū)和安全風(fēng)險，但簡單地維持原有專營制度，市場競爭不充分、不公平，缺少動力和活力，人民群眾不斷提升的需求就無法滿足。因此，充分考慮食鹽的特殊屬性和我國現(xiàn)實國情，在穩(wěn)定食鹽專營制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理和監(jiān)督，國家層面由工業(yè)和信息化部主管全國鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全國食鹽專營工作，地方層面由縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。這次改革，抓住了促進(jìn)有序競爭這個核心，突出了保證食鹽安全這條底線，體現(xiàn)了改革的問題導(dǎo)向原則和改革針對性。

我們要清楚認(rèn)識到，深化鹽業(yè)體制改革，市場化是手段，保障食鹽安全是底線，二者不可偏廢，既不能走市場化就是簡單放開的誤區(qū)，也不能誤讀穩(wěn)定食鹽專營制度就是原封不動。從改革的成本效益考慮，在穩(wěn)定專營制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)鹽業(yè)市場化改革，是現(xiàn)階段深化鹽業(yè)體制改革的理性選擇，采取這樣的形式，既可以推動鹽業(yè)進(jìn)入市場化良性發(fā)展軌道，又能夠回應(yīng)人民群眾關(guān)切，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。

完善食鹽專營制度重點是完善食鹽定點生產(chǎn)制度、完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度、完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管制度、完善食鹽及鹽業(yè)法律法規(guī)體系四個方面。

對于完善食鹽定點生產(chǎn)制度和批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度，核心要求是“兩個只減不增”。一是不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。二是以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，確保批發(fā)企業(yè)數(shù)量只減不增。這樣安排，有利于明確有限主體，保持適度競爭，防止簡單取消專營可能帶來的一哄而上，主體資質(zhì)良莠不齊、難以監(jiān)管的問題。我們的食鹽市場就是1000萬噸左右的消費量，200億左右的銷售收入規(guī)模，這樣一個有限的市場，不適合所有市場主體都可以充分進(jìn)入，那樣監(jiān)管成本極高。在目前情況下，不是市場主體太少，主要是競爭不規(guī)范、不充分、不公平。

我們在完善定點生產(chǎn)制度和批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度的同時，鼓勵社會資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作，新的社會資本的進(jìn)入，主要是通過與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)和定點批發(fā)企業(yè)進(jìn)行合作，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)和食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)重組，這有利于推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)。

對于完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，既要維持現(xiàn)有機(jī)制，充分發(fā)揮作用，同時又要創(chuàng)造條件，逐步由食品藥品監(jiān)管部門或者專業(yè)化的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)，要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

（三）以“四加強(qiáng)”為重點，全面加強(qiáng)鹽業(yè)綜合監(jiān)管。

一是加強(qiáng)鹽業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。這次改革明確了食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格準(zhǔn)入、只減不增的要求，為優(yōu)化鹽業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)提供了難得機(jī)遇，各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要依照有關(guān)法律法規(guī)，綜合考慮產(chǎn)銷規(guī)模、技術(shù)水平、儲備經(jīng)營能力、衛(wèi)生質(zhì)量保障條件等因素，加快制定嚴(yán)格規(guī)范食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)新的準(zhǔn)入條件，通過提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把落后產(chǎn)能拒之門外，隨著對食鹽企業(yè)資質(zhì)管理要求逐步提高并規(guī)范化以及企業(yè)有關(guān)信息向社會公開和接受監(jiān)督，那些達(dá)不到要求標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將逐步淘汰出局。